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写新文章要保持善款使用的透明，关键在于制度约束。而制度的建立是逐步完成的。以美国为例，尽管它是一个制度相对完善的国家，但仍然在 1992年爆出了轰动一时的美国联合劝募会主席阿尔莫尼自占捐款事件和新纪元基金会行骗事件，使美国慈善事业陷入了相当长一段时间的公 众募捐低潮。但是，也正是这些教训，使得美国对慈善机构的监督日益完善起来，主要体现在三个方面： 一是行业评级与社会监督。美国慈善评级机构先后为超过5300家慈善机构评级，级别为4星到无星从高到低，同时提供各个标准下的前 十排行榜，其中不少是负面排行，比如筹款回扣率排行，财务危机排行，劣等机构CEO薪水排行，赠款囤积花不出去排行。一旦慈善机构信 誉受到质疑，就可能被公众抛弃。在这种监督力量推动下，慈善机构纷纷提高自己运作的透明度。 二是政府监督。美国政府对社会对慈善组织进行了多方面的监管，规定，慈善组织每年会向国税局详细报告本年度经费的来源和支出情 况以及各项活动经费的来龙去脉，以便政府检查慈善组织的活动是否符合免税规定，而免税事关一个慈善机构的发展乃至存活，诸如此类的 监督，成为确保慈善机构透明度的一个重要保障。 三是法律制约。对于侵吞捐款及借慈善行骗的行为，都予以非常严厉的惩处。 英美如何监管慈善组织 英国：1860年，英国政府专门成立了“慈善委员会”以监督管理和规范慈善组织的行为。该委员会对慈善组织内部的治理结构、投资行 为、财务管理和审计制度等提出了许多具体的要求和标准。为确保慈善组织遵守这些规则，英国政府制定了一系列的监督和评估制度。首先 ，通过法律的形式保证规则的执行。例如，1992年英国颁布了新的慈善法，规定慈善机构的董事会有责任和义务向慈善委员会提交年度报告 。无正当理由而未提交年度报告属于违法行为，责任者将被起诉。其次，增强慈善组织的透明度。例如，在英国，任何人都有权获得慈善组 织的年度账目和财务报告。最后，加强慈善委员会的稽查权力。 美国：根据联邦法，美国的税务局通过三种方式来监督慈善机构的运作：一是慈善机构提供的年度报表，包括年度收支明细账，其付给 董事、执行官、骨干雇员和五个收入最高的员工的薪酬等等；二是通过审计慈善机构的财务和经营状况；三是通过评估对违规的慈善机构给 予处罚或罚金，最严厉的处罚莫过于取消一个组织的免税资格——这无异于将该组织判了死刑，不过这种处罚很少使用，更常见的是处以罚 金，而且受到处罚的是参与违规行为的个人而非慈善机构。 国外慈善机构弊案例举 美国联合劝募会主席阿尔莫尼自占捐款事件 “联合劝募”曾是美国实力最为雄厚的NGO之一，1991年的筹资额度高达32亿美元。1992年，“联合劝募”的前任执行长阿拉莫尼被指 控将善款用于自己和年轻女友的度假，购买豪华别墅和其他奢侈物品上。丑闻曝光后，不仅阿拉莫尼本人锒铛入狱，而且整个“联合劝募” 的募捐资金也大幅度下降，即使是各个独立的分会亦未能幸免。 美最大慈善组织闹丑闻 领导层把基金当私人银行 2003年，美国民间最大的公益性、非盈利性慈善组织“联合之路”曝出了有史以来最大的财政丑闻，有6名该组织的前任高层领导人卷 入其中，涉及的金额超过了150万美元。 美国库珀会计师事务所公布的一份长达200页的财政调查报告显示，“联合之路”组织内部的财政状况混乱不堪。2001 年2月退休的“ 联合之路”前首席执行官奥拉尔·休担任该组织的高层领导人长达28年之久。根据调查显示，在他的任期之内，有超过150万美元的巨款去 向不明。报告显示，休简直将“联合之路”当成了一家私人银行。会计师强调“联合之路”的账目缺乏透明度，许多来自私人团体的赞助被 非法挪用了。 而休的继任者泰勒去年9月也被驱逐出“联合之路”。根据报告，他在“联合之路”工作的5年时间中，利用“没有享受年假”获得了 73000 美元，但他“没有享受”的仅仅只有一天假期而已。最令人不解的是，虽然已经离职，但泰勒还拿着“联合之路”每月18750 美元的 高薪，直到上个月管理层才发现这一漏洞。 BBC再爆丑闻涉吞善款 从未交予有关慈善机构 英国广播公司(BBC)再爆丑闻，观众捐出的善款竟一直留在BBC账户内，从未交予有关的慈善机构。 BBC核数师发现，2005五年10月至去年9月期间，约20个提供热线予观众付款投票及捐钱的节目，在截止时间后继续接电话及收取来电者 费用，金额约160万元(折合人民币，下同)，但BBC员工却将款项一直保留在负责商业业务的BBCWorldwide账户内。另在投票节目中 公众投票电话一般每次收费约3.8元，其中一半作慈善用途。BBC主席里昂承认事件涉及多个节目，BBC将把多收的款项、赚取的利息加 上电视台合法扣除的行政费用作补偿，总数约190万元交回慈善组织。BBC指事件不涉员工侵吞款项，有关员工将面对纪律处分或解雇。有慈 善机构忧虑事件打击观众透过电话捐款的信心。 新加坡慈善机构爆腐败丑闻基金会主席卫生间龙头镀金 国家肾脏基金会是新加坡最富有、最成功的慈善组织，一直致力于向肾病患者提供肾脏透析治疗。2006年，基金会主席杜赖及董事会全 体成员因享受与正常收入不符的奢华生活被曝光，同时基金使用缺乏透明引起公愤，最终于5月14日集体辞职。 在调查中发现，杜赖年收入为60万新元（约合35.5万美元），出门总是乘坐头等舱，他办公室的卫生间甚至安着镀金的水龙头。腐败丑 闻曝光后，基金会主要赞助人之一、新加坡前总理吴作栋的夫人停止了对该基金会的赞助。 联合国儿童基金会德国委员会信誉危机 联合国儿童基金会德国委员会目前正陷于信誉危机之中。外界对于德国该组织乱用捐款，收取过高的咨询费以及组织*作不透明等等的 指控声浪越来越高。两年来担任该委员会名誉主席的海德.西蒙斯因基金会内部意见分歧而宣布辞职。尽管德国委员会于本周三召开新闻发 布会，却仍无法阻挡媒体铺天盖地的批评声。 在这场信誉危机中，联合国儿童基金会不再是一个令人尊敬的不谋私利的慈善组织，而是变成一个乱用捐赠基金的公司。受到最多批评 的是1989年以来担任德国委员会负责人的迪特里希.加里希思。在他的领导下，基金会收到的捐款数增长了2倍。而这一成就是通过给介绍人 或者咨询人提供酬劳实现的。例如，通过一名介绍人基金会得到德国零售连锁集团LIDL50万欧元的捐款，而这名介绍人获得了3万欧元的中 介酬劳。这种做法不是非法的，也不会受到任何法律质疑，但是这种做法却缺乏透明度。 |